翻开 1978 到 2025 年北京地方政府税收的历史数据，最直观的感受，是一条几乎从未回头的增长曲线。
从改革开放初期的几十亿元，到 2025 年突破 5800 亿元大关，北京地方税收规模在近半个世纪里实现了数百倍的扩张，创下了历史新高。
这条增长曲线，是北京经济腾飞最扎实的注脚之一。
从计划经济时代的财政统收统支，到分税制改革后地方财权的逐步完善，再到数字经济、总部经济的蓬勃发展，北京的产业结构不断升级，税源持续壮大，税收收入的每一次跃升，都对应着城市经济能级的提升。
但在总量一路走高的同时，另一条曲线却走出了完全不同的轨迹：地方税收与 GDP 之比，也就是税收占经济总量的比重，在 2025 年已经回落至 11% 左右，创下了近几十年的新低。
这一 “一升一降” 的反差，恰恰是理解北京经济与财税结构变迁的关键。
回溯历史，北京税收占 GDP 比重的第一个高峰，出现在上世纪 90 年代中期。
1994 年分税制改革前后，这一比重一度攀升至 23% 以上的历史高位。
彼时，北京作为全国的经济、金融和央企总部聚集地，传统制造业、批发零售业等税源集中，加上税制结构以流转税为主，税收对经济总量的提取能力处于历史最强阶段。
但从 90 年代末开始，这条曲线便进入了长期下行通道。
尤其是 2000 年前后，受产业结构调整、分税制后中央与地方财权划分、以及一系列减税降费政策的影响，税收占比快速回落，一度在 2005 年前后探底至 11% 以下，与当下的水平十分接近。
随后的十余年间，北京税收占比迎来了一轮阶段性回升。
从 2006 年到 2015 年，随着房地产市场的繁荣、服务业的快速发展，以及总部经济的持续发力，税收占比逐步回升至 17% 左右的水平，成为北京地方财政的重要支撑。
这一阶段，北京的税收增长与 GDP 增长保持了较高的同步性，财政收入的稳定性显著增强。
但从 2015 年之后，税收占比再次进入了持续下行的通道。
尤其是近十年，随着国家大规模减税降费政策的落地、产业结构向高端服务业和数字经济转型，以及房地产行业进入调整期，北京税收对 GDP 的提取能力持续减弱，到 2025 年已经回落至 11% 左右，仅略高于 2005 年前后的历史低点。
总量创新高、占比创新低，这一看似矛盾的现象，背后是多重因素的共同作用。
首先，最直接的原因，是持续多年的减税降费政策。从营改增到大规模留抵退税，再到针对小微企业、高新技术企业的一系列税收优惠，国家通过让渡短期税收收入，为市场主体减负，直接拉低了税收占 GDP 的比重。
其次，是北京产业结构的深度转型。近年来，北京持续疏解非首都功能，大力发展数字经济、科技创新、现代服务业等高端产业。这些产业虽然附加值高，但部分领域享受税收优惠，且产业链长、抵扣环节多，实际税负率远低于传统制造业和房地产业，自然拉低了整体税收占比。
再者，是房地产行业的深度调整。过去二十年间，房地产相关税收一直是北京地方税收的重要支柱。
但随着行业进入下行周期，土地增值税、契税等相关税收大幅下滑，而新的税源尚未完全补位，也对税收占比形成了持续的下行压力。
与此同时，北京 GDP 的持续稳健增长，也在分母端放大了占比的回落。
近十年来，北京 GDP 始终保持着中高速增长，尤其是数字经济、科技创新等领域的增长，为经济总量提供了坚实支撑，在税收增速放缓的背景下，自然推动了占比的下行。
这一变化，对北京的财政运行提出了新的挑战。
税收占比的持续走低，意味着地方财政的 “造血能力” 有所减弱，财政收支平衡的压力持续加大。
尤其是在民生支出、城市建设、科技创新等领域投入不断增加的背景下，如何在减税降费的大背景下，培育可持续的税源，成为北京财政面临的核心课题。
但同时，这一变化也并非全是坏事。税收占比的回落，本质上是市场主体税负减轻、经济活力增强的体现。
近年来，北京市场主体数量持续增长，尤其是高新技术企业、专精特新企业数量位居全国前列，正是减税降费政策红利释放的直接结果，为北京经济的长期高质量发展奠定了基础。
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